县人民政府：

根据主席会议部署，县政协组成视察组，由县政协副主席吴德政、尤建平带队对我县工业用地开发情况进行了视察。视察组于9月份听取了县经济开发区管理委员会、经贸局、国土资源局关于工业用地工作情况的介绍，并进行了近3个月的跟踪了解。现将有关情况报告如下：

一、我县工业用地现状及可开发用地情况分析

我县“十一五”规划提出到2010年实现工业产值35亿元，县党代会提出到2011年实现工业产值40亿元。要实现这一目标，土地供应非常关键。截止2006年底，我县工业用地只有406亩（不包括水电站）。今年的工业产值预计14亿元，假如今后我县工业产出率每亩为100万元，要达到40亿元的工业产值，还需增加2600亩工业用地，可见我县现有工业用地严重不足。

根据我县“一区两线多块”的工业空间布局规划，今后一段时期内主要有以下地块可作工业用地开发：一是外舍王金洋工业区块，该区块工业用地规划面积524亩，可用面积462亩；二是澄照佃源区块，该区块目前可开发面积约1300亩，可供工业用地约1130亩；三是城北110变电所后山地块，据测算有110亩；四是东坑、梧桐、沙湾、景南、鸬鹚等沿路乡镇的地块，约有2000亩。总计有3600余亩，能满足实现既定工业产值目标的土地需求。

二、存在问题

近年来，在县委、县政府的高度重视，有关部门和乡镇的努力下，我县工业用地开发工作有了一定的进展，但诸多困难的存在影响了进展。

（一）、农保田置换难。结合我县实际，开发工业用地避不开农保田问题。经测算，可供给的3600余亩土地中属农保田的有530亩，主要集中在澄照佃源区块和东坑镇、沙湾镇、梧桐乡等区块。《土地管理法》规定，工业用地涉及基本农田的项目要报国务院审批，故直接改变或占用农保地显然行不通，只能进行置换。但置换农保田程序复杂、工作量大、耗时长，根据《浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知》精神，建设使用农保田要“先易地垦造好质量相当、数量相等的基本农田，在下一轮规划修编时依法进行调整”。所以农保田置换工作任重道远。

（二）、生态公益林调整难。生态公益林问题主要在澄照佃源区块，该区块一期开发涉及林地746亩，其中300亩属于国家级生态公益林而且坡度在25度以上。根据林业部门有关规定，坡度在25度以上林地面积较大的不能作为低丘缓坡综合开发范围内，只能按照正常的建设用地报批。而作为正常的建设用地报批必须满足以下三个条件：一是经国家林业局审核同意；二是属于市级以上重点工程建设项目；三是进行国家级生态公益林林地调整。由于一、二两条件的决定权不在县里，该工作开展起来难度非常大。

（三）、修编规划难。土地总体利用规划决定了土地的用途。目前，我县许多可利用土地并没有作工业用地进行规划，如变电所后山地块在城市总体规划中为商住用地，景南乡区块规划为生态保护限制区，佃源区块不符合土地利用总体规划等，利用这些土地必须进行规划修编，但规划工作是一个系统工程，一动百动，涉及到用地指标等问题，需要市里批准，一般不轻易修改，如鹤溪镇土地利用总体规划局部修改历时四个月才批准下来，我们涉及如此多土地的修改，耗时将会更长。

（四）、政策处理难。有建设就会有政策处理。开发工业用地的政策处理涉及移民，房屋拆除，坟墓搬迁，山林、田地征用，青苗赔偿等，难度最大的是澄照佃源区块有60户233人搬迁、120直房屋拆除、500穴左右的坟墓搬迁，没有大量的人力、物力投入难以完成。

（五）、资金投入难。没有大量的资金投入保证，工业用地开发将是空话。我县的工业用地可利用空间大多属于低山缓坡，开发成本非常高，如澄照佃源区块首期开发投入就要1个多亿，据估测其它地块平均每亩开发成本也将在10万元左右，按开发2600亩土地计算，保守估计要投入3亿元。由于我县财政困难，难以解决如此庞大的资金。

三、建议对策

工业化是现代化不可逾越的阶段。我县发展工业经济最主要的制约因素是土地问题。不解决工业用地问题，我县“十一五”规划和党代会提出的经济社会发展目标就可能落空。当前有大批泵阀铸造、金属制品和汽配企业正寻找新的发展空间，这对电力资源丰富的景宁而言是千载难逢的机遇，而周边县市正全力争夺这批企业，扩展工业用地空间势在必行，而且要快速进行。为此视察组针对当前存在的问题，建议：

（一）、全力争取立项，变工作被动为主动。因用地指标、农保田置换、公益林调整等工作都没有实质性展开，当前我县近期拟开发工业用地区块除外舍王金洋已审批立项外，其它区块均没有正式得到审批立项，如得不到审批立项一切将成空，这造成我们的工作相当被动。县委、县政府要组建强有力的领导机构，并由主要领导亲自抓，全力以赴做好用地指标争取，农保田置换、公益林调整，政策处理落实等工作，打好基础，尽早实现审批立项。

（二）、抓紧修编规划，松绑开发工业用地手脚。土地的开发利用规划要先行。必须组织力量，尽快把可作工业用地利用而没有规划为工业用地的，进行全面修编。当前最紧要的是对县城土地总体规划进行修编，把110变电所后山、张村方向等商住用地调整为“三无（无污水、无废气、无噪音）”企业用地，同时在不影响居民生产生活的前提下允许县城内零星空间作工业用地利用。要把澄照佃源区块的土地利用规划调整作为重中之重，为赶进度可边调整规划边开发，确保不因规划问题而影响开发进程。

（三）、完善工作方案，加快已启动项目建设进度。在前几年工作的基础上，当前外舍王金洋区块、110变电所后山区块、澄照佃源区块建设工作已经启动。但如何开发方案还有待进一步完善，特别是佃源区块建设还需加强分析研究，拓宽思路，完善方案，明确责任，争取列入省级低山缓坡综合利用开发试点，实现于明年上半年动工建设。王金洋区块要抓紧做好工程招投标、土地平整及招商引资工作，要注重产业的选择，把握入园企业的投资密度和投资强度。坚决杜绝圈地现象的发生；变电所后山区块要在加快修编规划和政策处理工作的基础上，明确开发主体和开发方式，争取于2008年能实现供地。

（四）、拓宽筹资渠道，破解资金短缺难题。在县财政十分困难和开发区无力开发的情况下，我县工业用地的开发必须借用外部资金。要根据各区块的具体情况，拓宽筹资思路，努力拓展建设资金来源，形成多主体构成、多元化融资、多方式投资的开发机制。在明确筹资方案的基础上，县开发区管委会要进一步加大招商引资工作力度，多方筹措资金，加快开发进程。

政协景宁畲族自治县委员会

                     2007年12月17日