近几年来，我县畜牧业生产得到较快发展，畜牧业成为山区农村农民经济收入的主要渠道，但由于受诸多因素影响，畜牧业发展与邻近县（市）相比相对缓慢，其生产基本处于自给阶段。随着农村产业结构调整进一步深入，畜牧产业梯度转移，给我县山区畜牧业发展带来新机遇和挑战。如何因地制宜的推进具有我县山区特色畜牧业的长足发展，加快畜牧产业在增量提质上取得新突破，促进农业增效、农民增收等，带着这些问题，县政协农业农村委员会对我县的畜牧业生产进行了深入的调研分析，并专门赶往文成、衢州、龙游等地进行现场考察，现总结出几点对策与建议，以供县政府及有关部门的决策参考。

一、畜牧业的基本情况

2006年全县生猪饲养量为7.49万头，存栏4.12万头、出栏3.37万头，分别比05年下降1.21万头、0.44万头、0.77万头，下降率分别为14%、9.6%、18.6%；牛饲养量8100头，存栏7400头，比05年减少了900头和400头，减少了10%和5%；家禽饲养量为59.27万羽，比05年减少6.39万羽，减少了9.7%；山羊饲养量为3.17万只，出栏1.68万只，饲养量比上年增加0.05万只、增长了1.6%。

从近几年的生产情况看，有以下几个特点：

1、节粮型食草动物山羊发展比较快，势头很好，其饲养量出现明显增长。2006年山羊饲养量达到3.17万只，比2000年的1.62万只增加了1.55万只，增长了95%。山羊饲养量的快速增长与这几年来成功实施的“山羊扶贫示范项目”有着直接的联系，通过引进良种、栏舍建造、技术培训、推广牧草种植、资金补助等手段发展养殖示范户，建立示范基地，抓典型促推广，形成以梧桐、郑坑、景南、沙湾、英川、雁溪、东坑等列为重点发展的养殖基地，进一步扩大规模经营、提高养殖效益。

2、规模养殖有一定发展，传统分散的饲养方式正在逐步得到改变，规模养殖户比以前有了明显增加，效益提高。全县现有生猪规模养殖场（户）45户，规模养殖生猪的出栏数占全县生猪出栏数的18.3%，建成以生源良种母猪养殖场为核心的生猪养殖小区，形成以鹤溪、澄照、东坑等为重点的养猪区域。全县饲养山羊20只以上有256户，其中年饲养量30只以上的规模养殖户有96户，其饲养量占全县饲养量的29.5%，家禽的规模户为24户，饲养量达19.5万羽，其饲养量占全县饲养量的32.9%。

3、品种改良步伐加快，良种利用率提高，品种进一步优化。从2001年以来引进黄羊、波尔山羊等良种羊1780只，改良本地山羊2万多只；引进长大母猪1000多头，杜洛克公猪40头，推广饲养“外三元”仔猪10多万头。同时在养殖过程中还引进了三黄鸡、青脚麻鸡、新西兰肉兔、法系獭兔、白羽王鸽等其它畜禽品种饲养。

4、畜禽养殖总量不足，不能满足本地的市场需求。除了山羊等草食牲畜发展较快外（每年有所递增），生猪、牛、家禽饲养量在2000年至2003年基本保持稳定，从2004年开始逐渐下降（近2年较明显）。与2000年相比：生猪减少了2.23万头、减少了22.9%，牛减少2700头、减少了25%，家禽减少了12.68万只、减少了17.6%。据统计，每年需从外地调入生猪1.5万头、仔猪2万头、家禽35万羽。

5、畜牧业总量较低。06年畜牧业总产值4756万元，仅占农业总产值的10%，比全市平均水平的14.2%还差4.2个百分点，离全省19%的水平差距9个百分点

二、畜牧业发展的优势和潜力

据有关资料表明，我县现有林地面积226万亩，占总面积的77.6%，其中可利用草场面积107万亩，县域内山地连绵、青草遍野，给发展草食动物放牧带来有利条件。

1、牧草资源丰富。我县地处浙南边远山区，牧草丰富，植被条件较好，随着下山脱贫、生态保护和农业结构调整的深入，草山资源得到进一步的改良和扩增。草场资源丰富，种类多，数量大，可利用的各种饲料资源据统计约3.5亿公斤，实际利用量大约是1.5亿公斤，占资源总量的40%。目前成片的草场利用率还不到10%，全县十边地约6万亩，零星草场约12万亩，加上每年近几万吨作物秸秆没利用，牧草发展和利用前景广阔，理论载畜量（山羊）可达30多万只，发展食草型牲畜具有得天独厚的优势。但是精料少，特别是蛋白质饲料较缺乏。

2、市场发展和消费需求空间大。

我县畜禽饲养总量低，每年需从外地调入生猪1.5万头、仔猪2万头、家禽35万羽，市场缺口量大并完全不能自足，我县比邻福建、温州，又有畲乡特色旅游优势，本地生产的家禽、山羊、土猪等畜禽产品由于品质好，绿色无公害，深受消费者喜爱，产品供不应求且价格非常看好。随着省市“畜牧上山、畜牧进上”的战略转移为景宁山区畜牧业发展带来新机遇。我们可以利用政策上的优势大力发展景宁特色畜牧业。

三、存在的主要问题

1、从事畜牧业生产的散养户减少。近年来由于滩坑电站库区移民，劳务输出、下山脱贫、险情村整体搬迁等造成大量农村劳动力转移，在家中留守的基本是老人和小孩，从事家庭养殖的农户迅速减少，散养的畜禽饲养量迅速下降，虽然规模户在增多，但是总量在下降。

2、缺资金、规模小、怕风险。我县畜牧业整体规模小，缺乏龙头企业带动，广大养殖户受经济条件的制约，又没有政府投入拉动，投入严重不足，又怕承担疫病和市场风险，大多小规模饲养，致使我县畜牧业长期处于自给不足的状态，产业化水平低，市场竞争能力脆弱，难以形成规模效益。

3、技术和信息服务滞后。由于山区农民自身素质较低，我县地广人稀，村落分散，加上政府公共技术和信息服务网络不健全、交通不便、信息不灵，在养殖生产中存在较大的盲目性和投机性，大多养殖户采取传统的饲养方式，技术落后，管理粗放，养殖成本高，加上品种退化和疫病危害、抵御风险能力弱，养殖效益偏低，而不愿更多的去从事专业的畜禽养殖。

4、政府投入不足，重视程度不够。长期以来，县政府侧重于动物疫病防控工作，但对如何加快畜牧业发展，促进农业增效、农民增收的重要性问题则没有引起足够重视，更没有扶持畜牧业发展的专项经费投入(文成县人民政府就出台文政发[2005]36号关于扶持兔业产业化发展的若干规定)。畜牧业生产除了业务部门的技术指导和服务之外，基本上都是养殖户自身在维持生产。近年来除了省里的一些专项项目的实施惠泽对口部分养殖户以外，地方财政很少安排用于发展畜牧业生产资金，没有把畜牧业的发展列入各级政府的重要事项，畜牧业的发展缺乏政府支持。

四、主要对策与建议

1、加强领导，加大政府扶持力度

县、乡政府及有关部门领导要充分认识到发展畜牧业是保障市场供给、改善居民生活水平、发展循环农业、促进农业增效、农民增收的重要性，要把发展畜牧业生产提到重要议程，要一手抓畜牧生产发展，一手抓动物疫病防控，形成全社会都来重视并促进该产业的健康发展。各级政府要加大对发展畜牧业生产的引导和扶持力度，合理调整畜牧业内部结构，实现资源充分利用和良性循环发展。根据我县的实际，出台政府扶持政策，有针对性、重点的扶持、培育一批畜牧业生产龙头企业，发挥企业的示范带动作用，实现企业、基地、农户利益双赢。

2、做好畜牧用地规划，加大招商引资力度

搞好畜牧用地的调查和规划，为适度规模养殖提供发展基础。做好长远发展规划，依山靠山，因地制宜，充分利用资源，突出重点，适度规模，做到合理区域布局，实现“畜牧业进山、养殖业上山”战略，全面发展我县畜牧业。加大招商引资力度，积极吸引工商资本的投入，建立健全引资工作的相关制度和出台有关优惠政策，建成规模较大的各类畜禽养殖场、加工厂和有关企业。充分利用我县山坡地、草地、林果茶园等资源优势、良好的生态环境条件、广阔的水库库区，推进优质家禽饲养，在滩坑库区水域以上一带发展水禽业，利用“三园”养好优质生态鸡，新建立20至50个规模家禽养殖场户，通过5年时间，饲养量达到100万多羽，实现自给有余。

3、以实施项目为载体，带动产业发展

随着省市“畜牧上山、畜牧进上”的发展战略的转移，给我们山区县发展畜牧业带来强劲有利的发展措施，我们要充分利用省厅的各项优惠政策，积极向省畜牧局争取山区海岛发展特色畜牧业项目，争取生猪、家禽养殖小区建设项目、家禽生态养殖项目，重点给予资金、技术、政策扶持，通过建立示范户和示范基地，以项目实施进一步促进产业发展。利用沼气能源国债项目积极引导散养户养猪，把养猪和发展沼气新能源建设相结合，做到资源共享，综合利用，促进养猪业发展。加快培育畜牧业龙头企业，加快生猪品种改良，积极推广科学饲养技术应用，推进规模经营，如在鹤溪、澄照、东坑等区域发展肉猪基地，带动景南、雁溪、沙湾等乡镇发展肉猪养殖，建立500头至2000头规模生猪养殖户20个，良种母猪饲养量增加1000头，用3至5年的时间满足本地市场猪肉消费需求，形成相对稳定的生猪养殖基地。

4、加大科技推广力度，发展草食型牲畜业

畜牧业的发展应以“高效、低耗、安全、优质、环保”为主要目标，通过积极推广规模化、良种化、标准化、生态化、科学化等“五化”建设，来提高畜牧业的养殖效益，推动现代化畜牧业的发展。切实解决农牧结合的设施配套、技术集成和生物安全问题，大力发展山地生态畜牧业，积极推进“畜牧业进山、养殖上山”发展战略。加强饲养管理和疫病综合防治等实用技术培训，切实加大科技推广力度，提高畜牧业科技含量。政府要积极培养（有文化、懂技术、会经营的）新型农民，提高综合能力，使其成为养殖业的致富带头人。充分发挥良好的生态环境和丰富的牧草资源优势，发展草食型牲畜业，重点发展山羊、肉兔养殖，改变纯放养的养殖方式，大力推广种草养羊，适量补喂精饲料。每年新增规模户50个以上，在增量提质上下功夫，在梧桐、郑坑、景南、沙湾、英川、雁溪、东坑、梅岐、家地、鸬鹚等乡镇发展山羊养殖、养兔，把山羊养殖培育成一大特色优势主导产业，经过5年的发展，山羊年出栏达到3万只以上，力争把我县建成浙西南最大的山羊养殖生产基地。

5、积极实施品牌战略，走产业化道路

充分利用民族特色和全国生态示范县优势，积极创建畲乡绿色品牌，制定绿色畜产品生产标准，以产品和市场同步开发为切入点，变资源优势、生态优势、民族优势为经济优势。积极培育龙头企业、帮助组建养殖专业协会等，加快推进“龙头企业+协会﹢基地﹢农户”的发展模式，拉长产业链，提高产品附加值，加强产业化服务体系建设，促进畜牧产业化经营，实现利益共赢。

6、依法行政，保障畜牧业健康发展

加强畜牧队伍建设，提高执法护农的能力和水平，加大《动物防疫法》、《畜牧法》等法律法规的宣传力度和执行力度，严厉打击各种影响畜牧业发展和畜产品安全的违法犯罪行为，保障畜牧业健康持续发展。逐步完善畜牧业风险机制，保障畜牧业健康稳定发展。

景宁县政协农业农村委员会

2007年7月19日