县人民政府：

农民饮用水工程是省政府的“五大百亿工程”之一。我县已连续两年把它列入为民办实事的十件实事之一，明确提出到2009年要全面解决农村饮用水困难问题。为全面了解我县农村饮用水工程实施情况，县政协主席会议对我县千万农民饮用水工程建设情况开展了视察。7月11日至12日，由县政协主席彭岳舜，副主席雷香兰、吴德政，秘书长吴建强及部分政协委员，县水利局和相关乡镇领导组成3个视察组，对我县11个乡镇的千万农民饮用水工程建设情况进行实地察看、走访农户、听取村、乡(镇)饮用水工程建设使用情况介绍，并于12日下午专题听取县水利局关于我县近年来千万农民饮用水工程实施情况的汇报。综合视察情况，报告如下：

一、我县千万农民饮用水工程实施情况及存在问题

我县高度重视千万农民饮用水工程建设工作，从2003年开始实施，成立了以县长为组长的领导小组，自2006年起还把该项工作列入年度实施的十件实事之一，2007年出台了农村饮用水工程“十一五”规划，并从有限的财政中安排200多万元资金用于这项工程建设。县水利局等职能部门通过包装项目争取资金，采取政府采购降低成本，制定实施方案分步落实，较好地推进了我县千万农民饮用水工程建设工作。至目前，已累计完成投资3591.5万元，新增供水规模0.69万吨/日，50个行政村受益，改善用水困难人口1.44万人，解决用水困难人口2.45万人，取得了较为明显的社会效益。但由于我县原基础差、“欠帐”多，农村饮用水工程实施中还存在较大的问题。

1、村落居住分散，实施困难较大。我县属典型的浙南山区县，农民依山而居，村落分布“小而散”，往往一个行政村是由相隔甚远的几十户百来人口的小自然村组成。目前，全县283个行政村中只有条件较好的50个行政村(不包括县城范围内的行政村)实施千万农民饮用水工程，尚有7.1万农民没有改善或解决饮用水困难问题。首先这些农民大多集中在边远山村，交通不便，人口少而散，要在三年内全部解决，难度非常大。如英川镇剩下的12个行政村，鸬鹚剩下的36个自然村都这种类型的边远山村。其次是水源大多流量不稳定，离村庄较远，规划实施方案很难确定。农村人口的变化也给规划带来一定难度，如大际村90年代建成饮用水工程符合当时需要，现在随着旅游的兴起，流动人口激增，出现了原供水工程规模已过小，需重新规划建设的情况。

2、建设摊子过大，影响乡镇工作积极性。近年来许多乡镇由于康庄工程、村庄整治等建设项目多，牵涉很多，感到精力有限，而且乡镇和村要先行垫付工程资金待工程验收后专项资金才会拔付，加上乡镇、村级要配套三分之一的资金，造成资金投入有困难。同时随着村干部和能人的大量外出，农村牵头组织实施饮用水工程的人手少，工程往往要以乡镇为主组织实施，造成部分乡镇实施千万农民饮用水工程积极性、主动性不是很强，如有的乡镇2004年、2005年上报项目，专项资金到水利局后，到了2007年仍没有去认真落实。

3、农民观念陈旧，科学用水管水意识不强。部分农民对农村饮用水工程建设的认识不足，依赖性较强，等、靠、要思想比较严重，建设管理的参与度比较低。表现在：１、习惯于传统的取水、用水方式。如鸬鹚乡徐崇村自来水到户后，村民仍然以饮用原有的自流水为主，只有洗衣服、洗澡才会用自来水，“饮用水工程”成了“洗用水工程”；２、不愿投入资金，认为政府会包办一切，等着送水上门。如鸬鹚乡部分村自筹资金由150元减到50元仍有不少农户不愿安装。３、对有偿用水有一定抵触情绪。认为水取之于大自然，不应交纳水费，而没有认识到还需要检测、消毒，管道维护等后期投入。4、当饮用水工程水池、管道通过自家山林、园地时，漫天要价，提出过高的不合理要求。如九龙乡需经王湾村引水时，该村就不愿积极配合，而要支付高额补偿费等。这些都影响了我县千万农民饮用水工程的建设进度和实施工作。

4、改水不够彻底，影响实际使用效果。在实施千万农民饮用水工程中，对原来有供水设施的一般继续使用或改进后加以利用，这些原有设施大部分是上世纪80年代中后期建成，设施简易，规模小，管道材质差，功能发挥的并不是十分理想。如英川村2006年在改水中针对水源不足问题，对进水总管等进行了更换，而各分管继续使用，因这些分管使用已经20多年，经常破裂，而且这些管道埋在水泥路面下，要开挖后才能维修，不但维修频繁而且维修周期长，费用大，造成经常断水，影响了实际使用效果。

5、重建设轻管理，后续服务跟不上。农村饮用水工程普遍存在“重建轻管”问题，管理中则存在收费难、维护难现象，难以进行有效的管理。首先是工程建成后的产权归属，国家没有明确规定，导致工程管护责任主体混乱，有的由镇水利站下属企业管护，如沙湾村、东坑村，有的由村两委组织管护，如英川村、徐崇村。其次是工程管护人员没有经过专业培训，业务素质较低，不能适应日常的管道维护和消毒等要求。再次是管理服务需要一定的资金，目前资金来源主要是水费收取，水价标准定低了，收取的水费不足，如英川村农户每吨水收取0.2元，机关0.4元，全年收入只有5000元，满足不了工程的日常维护和管理；水价标准定高了，农民会大幅减少用水量，水费同样征收不足，工程运行仍没有保障。由于以上原因，乡(镇)、村两级组织都不愿接手工程管理维护工作，后续管理服务跟不上。

6、项目计划少，影响进度总体推进。刚开始实施千万农民饮用水工程以来，省水利厅给我县下达的建设项目计划偏少，一年一般只有两到三个项目，同时此些项目大多安排在人口聚集的乡、镇政府所在地，导致了前几年实现饮用水安全的行政村数少，解决饮水安全人口不足。

二、建议对策

1、加大工作力度，确保如期完成目标任务。农村饮用水安全工程是社会公益事业，要严格按“十一五”规划，强化政府行为，加大工作力度，确保这一民心工程按期完成。一是进一步加强领导，各职能部门和乡镇主要领导要亲自抓，县里要把该项工作列入考核乡镇政府及有关部门和领导干部政绩的重要内容，通过考核和督促，层层落实责任，确保工作顺利开展；二是加大宣传力度，转变广大干部和农民的思想观念，认识到饮用水工程是一项直接关系到农民生存、生活和发展，关系到新农村建设，功在当代，利在千秋的“德政工程”、“民心工程”；同时要加强教育，让农户树立科学、文明、卫生用水管水意识；三是加大资金投入力度，要将千万农民饮用水工程足额纳入政府预算，在2007年的基础上逐年加大资金投入力度；各乡镇要加大资金筹集力度，确保投资不留缺口，如12个欠发达扶贫挂钩乡镇可通过向省级扶贫挂钩单位争取资金用于饮用水工程建设，其它乡镇可综合利用新农村建设项目资金，充分发挥资金利用率。村民配套这一块，可以通过加大投工投劳力度，同时，把农户户内管道建设投入资金计算在农户的配套资金内，以解决农户三之一的配套资金难问题。

2、科学统筹规划，结合实际分类实施。要根据我县农村具体情况，科学规划，合理布局。按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，筛选出一批农民要求较强，积极性高的村优先建设。在规划时要充分考虑到取水点问题，确保安全、可持续取水，同时还要有一定的前瞻性，考虑到农村将来人口的变化问题；在工程设计方面，在增加工程科技含量的同时，尽量使用工程运行费用低且使用简便的工程方法以减轻农民负担，提高综合效益。如对于水源水量充沛、在地形、管理、投资效益比、供水成本等条件适宜的村，尽量做到连片集中供水；对于水源量较小，或受其他条件限制的，可选择单村甚至是几户或单户供水。如在其原有取水点处建立简易水池（蓄水和过滤一体），接上方便卫生的PE管，投资要更省，效率要更高，更受农民欢迎。

3、探索管理机制，加强对饮用水工程管理。加强农村饮用水建设，要把更多的精力放到建立健全管理体制工作上。当前县里要抓紧出台饮用水工程管理办法和资金管理办法，通过管理办法明确以下工作：一是工程后续管护工作。要明晰产权，落实经营主体，实行以水养水，建立良性的运行机制。如试行“乡（镇）管村助”机制，以乡镇为单位建立统一的工程管护机构，配备监测、消毒、维修设备，统一收缴、管理水费，并提供技术指导，各村落实具体人员在该机构的直接指导下开展工作；二是农村饮用水安全监测工作。要定期、定时、定点对供水水源水质进行监测，保障饮水安全；三是水价定位政策和水费征收工作；四是资金帮扶措施。建议县财政每年从水建或水资源费中拔付年人均5-10元的专项维护经费，以保障农村饮用水正常的维护和修理。

4、加大协调力度，形成推进工作合力。目前我县供水管理职能存在交叉问题，县政府要加大协调力度，各有关部门要树立全县千万农民饮用水工程建设“一盘棋”的思想，各司其职，密切配合，确保农村饮用水工程扎实推进。如发改局要做好项目的规划、包装和审批工作，环保局加强对水源保护的管理工作，卫生局要定时取样对水质进行检测，农办要做好新农村建设资金统一配套工作，发挥扶贫资金的综合效益等。

政协景宁畲族自治县委员会

2007年8月7日