县人民政府：

加快我县少数民族村发展步伐,是全面实施“一三四八”发展战略和建设社会主义新农村的关键之一。为此，县政协常委会确定“少数民族村经济社会发展状况”为年度重点调研课题，为我县少数民族村经济社会发展建言献策。

调研活动由县政协主席、副主席牵头，分四个组，从4月份开始，历时三个多月，通过实地察看、走访农户、召开座谈会、听取汇报、查阅资料等形式，对41个民族村和部分人口在50人以上的少数民族自然村的经济社会发展状况进行全面调研，形成《关于我县少数民族村经济社会发展状况的调研报告》。8月20日县政协召开七届二次常委会专题听取调研情况汇报，协商讨论了如何加快我县少数民族村经济社会发展工作，并形成一致意见。

会议认为，县委、县政府高度重视民族工作，在民族村经济社会发展方面做了大量卓有成效的工作，民族村经济建设和社会各项事业得到了持续快速发展，少数民族群众生活水平明显提高，平等、团结、互助的社会主义民族关系得到进一步巩固和发展。但与全县相比，民族村尚存在经济发展相对滞后、基础设施建设相对薄弱、社会事业发展相对缓慢、生活水平相对偏低等不容忽视的问题。会议指出，造成这些问题的主要原因：一是自然历史原因。许多民族村地处边远高山，交通不便，信息不灵，生产生活及各项建设成本偏高、效益低下，经济基础薄弱，小农经济占据主流。二是思想观念原因。由于相对闭塞，接受新观念新事物相对滞后，因而闯劲不足，“温饱即安”、“等靠要”等思想还不同程度存在。三是投入不足原因。原来经济基础薄弱，主导产业不明显，缺乏造血功能。现在投入不足，导致项目建设和推动经济社会较快发展有一定难度。四是政策落实原因。尽管县委、县政府重视民族村工作，出台了许多民族优惠政策，但由于各种原因一些政策难以落实到位。

会议认为，加快我县民族村经济社会发展，需要上级的继续关心支持，更需要全县上下共同努力。

一、加强领导，推动少数民族村事业上新台阶。

对民族村的发展要加强领导，围绕县委的决策，统一思想、统一认识、统一行动。一是切实做好民族村发展规划。要因村而异，把全县41个民族村分成不同的类型进行规划，分别制订近期和中远期整体发展目标，同时制订民族村产业发展的规划，确定民族产业和民族产品重点扶持目录，以明确不同类型村的主导产业发展方向。二是认真研究落实民族政策。各职能部门要加强对中央、省、市出台的民族政策研究力度，并通过争取，最大限度地发挥民族优惠政策的作用。要及时对我县现有民族政策进行修改、补充、完善，做到民族政策向民族村倾斜。要加强对民族政策贯彻落实的督促检查和考核力度，确保民族政策贯彻落实到位。三是进一步健全民族村帮扶措施。进一步提高民族发展资金的县财政安排比例，并在此基础上设立民族村发展专项资金，同时积极争取其它资金，用于减少或免除少数民族村项目建设配套资金负担和其它项目的资金扶持。在招聘大学生到农村就业时，可优先安排到民族村，通过大学生“村官”带去新的理念、信息、技术进行智力扶持。继续实行领导和部门联系帮扶民族村制度，鼓励企业和个人结对帮扶民族村、少数民族群众，提供资金、项目、技术等扶持。建立完善民族村帮扶工作目标考核机制，确保帮扶措施落实到位。四是加强民族工作队伍建设。要选拔年富力强，有事业心，热爱民族工作，熟悉民族习俗，懂得民族法规政策的干部到民宗部门工作。适当增加民宗部门的人员编制和工作经费，进一步发挥部门在全县少数民族村经济社会发展中的作用。

二、培育产业，带动少数民族村经济快速发展。

民族村的发展，关键是要以经济建设为中心，做大优势产业。一是培育特色产业。优化民族村农业产业结构，坚持以茶果菜菌药花为主导产业，在条件适合的村发展笋竹两用林。扶持农业龙头企业，鼓励农民建立专业合作社，形成“农户＋基地＋合作社（企业）”模式，打造品牌，拓宽农产品销售渠道。要制订政策，鼓励、扶持少数民族对农产品进行深加工，提高农产品附加值。同时，要提高农技人员服务水平，充分发挥农技“110”、农民信箱等“三农”服务载体的作用，及时提供市场信息和技术指导。二是鼓励劳务输出。充分利用乡镇成人文化技术学校等载体，加大对民族村劳动力培训力度，建立劳务信息平台，积极培育中介组织，加强劳务市场管理，使少数民族群众能“走得出去，安得下来，有所发展”。三是扶持民族加工业。要结合实际，挖掘整理富有民族特色的传统工艺品和加工技术，采取资金、人才等帮扶措施，引导少数民族群众从事民族工艺品加工和销售。同时，鼓励、扶持民族村发展来料加工业和特色农产品加工业，拓宽增收渠道，加快致富步伐。四是壮大风情旅游业。筛选一批旅游资源丰富的民族村，完善旅游设施，开发“畲家乐”休闲旅游等项目，充分发挥民族村人文和自然优势，对民族村的风情旅游产业进行保护性开发。

三、加大投入，改善少数民族群众生产生活条件。

要坚持按照民族村优先的原则，加快民族村项目建设。一是完善基础设施建设。要按规划加快解决民族村“五通”问题，重点帮助解决制约经济社会发展的道路、水利设施等公益性项目。二是加大村庄整治力度。要结合新农村建设要求，通过宣传引导，让少数民族群众主动、积极参与村庄整治，不断改善人居环境。三是加快农村社会事业发展。应在人口相对集中的民族村设立村级卫生室，尽量缓解少数民族看病难问题；加强公共文化服务体系建设，加快有线电视村村通工程建设进度，力争村村设立图书室，满足少数民族日益增长的文化需求；推进社会保障工作，提高合作医疗和住房保险参保率，做好“低保”、“五保”和困难群众的救助工作，保障贫困少数民族家庭的基本生活。四是积极推进下山脱贫工作。要统筹规划下山脱贫安置点（可与险情村搬迁安置点结合）。特别是散居在偏远，难以通路的民族村和险情村，要用较强的工作力度，进行整体搬迁，集中安置，帮助少数民族群众搬迁到生产生活环境较好的地方发展。

四、重视教育，提高少数民族群众的综合素质。

加快民族村经济社会发展，人是首要因素。必须不断提高群众的综合素质，激发他们自主创新能力。一是加大宣传力度，促进观念转变。通过宣传教育，激发广大少数民族的主观能动性，逐步改变“等靠要”、“小富即安”思想，牢固树立自立、自强的创业精神。二是狠抓教育培训，培养民族人才。在巩固少数民族学生100％接受义务教育的基础上，逐步提高我县民族小学、民族中学的少数民族学生招生比例，为提高少数民族学生初升高和上大学比例奠定基础；设立民族教育专项奖励和补助基金，以缓解少数民族家庭因教育成本提高带来的经济压力；加大少数民族劳动力培训力度，不断提高少数民族群众的劳动技能和就业竞争力；加强培养少数民族党员干部力度，逐步提高民族村少数民族党员干部的比例。三是注重道德教育，倡导社会新风。通过普法和思想道德教育，逐渐提高群众的法治意识，努力倡导社会主义新风尚，进一步树立起农村文明健康的良好社会风气。四是挖掘民族文化，弘扬民族精神。要努力挖掘整理少数民族传统文化，并加以继承和发扬，营造浓郁的民族文化氛围，努力弘扬“勤劳、朴实、团结”的民族精神，激发少数民族群众的民族自豪感，树立少数民族群众的自信心，使少数民族文化在社会主义新农村建设中发挥出更大的作用。

政协景宁畲族自治县委员会

2007年8月20日    

 附：关于我县少数民族村经济社会发展状况的调研报告

在我县全面实施“一三四八”发展战略进程中，少数民族村能否跟上全县的发展步伐，将直接影响到建设繁荣和谐新畲乡、走在全国少数民族自治县前列目标的实现。为此，县政协确定了“少数民族村经济社会发展状况”的年度重点调研课题，为进一步贯彻落实民族政策，促进少数民族村经济社会又好又快发展，加快我县新农村建设步伐建言献策。

调研工作由县政协主席、副主席牵头，部分常委、委组长、委员和有关乡镇、职能部门负责人参与，组成四个调研组，从4月份开始历时三个多月，深入全县41个民族村，通过问卷调查、实地察看、走访农户、召开座谈会、听取汇报、查阅有关资料等多种形式，全面了解我县少数民族村的经济发展、基础设施、组织建设、科教文卫、民族风情、生活环境等情况，通过汇总分析，协商讨论，形成调研报告。

一、基本情况

我县有少数民族行政村41个,占全县行政村总数的14.5％，少数民族人口在50人以上的自然村有140个(少数民族行政村中占102个),30人以上的有163个(少数民族行政村中占115个)。少数民族总人口18025人,其中农业人口16485人。41个民族村拥有山林27万余亩，水田1.4万余亩。近年来，县委、县政府高度重视少数民族村工作，采取了许多有力措施，加上少数民族自身的努力，民族村经济社会有了较好的发展。

（一）产业结构调整初显成效。一是农业综合生产能力不断提高，大多数民族村能结合本地实际发展效益农业，初步形成了富有本地特色的农业产业，如鹤溪镇赤木山、惠明寺村的茶叶，外舍乡岭北村、沙湾镇张庄村的水干果，澄照乡张山后村、梧桐乡王山头村的药材，东坑镇何村、竹埠村的毛竹等。这些产业的发展为少数民族群众增收奠定了基础。二是劳务输出规模不断扩大，外出经商务工人员不断增多，成了少数民族群众增收的一大亮点，如大均乡伏叶、三格、泉坑、李宝四个民族村总人口1915人，外出人口1659人，外出人口占87％，劳务收入占总收入的90％以上。劳务收入已逐渐成为少数民族群众增收的主要来源之一。三是民族村的工业经济和旅游产业也得到发展，如鹤溪镇的城北村、旱塔村等引进木材加工、阀门等企业，三枝树、滩岭等村开发水资源兴办小水电企业，金丘村、惠明寺村、周湖村的畲家乐等民族旅游产业正在兴起。

（二）基础设施建设逐步完善。近年来，大多数民族村实现了“五通”，生产生活条件有了很大改善。41个民族村中通自来水14个；通有线电视的32个（包括乡、村差转台接线联网）；开通程控电话36个；行政村所在地均覆盖移动通讯信号；通路37个，路面硬化30个（包括在建），其中郑坑乡每个自然村都通了机耕路；完成村级办公楼建设40个（只有外舍乡岭北行政村因移民工作影响尚未落实办公楼）；列入整治村16个，其中8个村已完成示范整治建设并通过省、市验收，比较突出的是鹤溪镇的周湖和双后降两个重点整治村，通过建沼气、装路灯、修水渠和改水改厕、路面硬化，明显改善了少数民族群众生产生活条件。

（三）少数民族群众生活水平不断提高。农村少数民族群众年人均纯收入由2003年的2050元提高到2006年的2755元。医疗卫生教育事业得到发展，农村新型合作医疗参合率达80%以上，新生儿医院出生率达100%，住房保险率达96%，九年制义务教育普及率达100％。少数民族家庭普遍拥有电视机等家电，摩托车、手机等交通通讯工具逐步普及，生活质量日渐提高。

（四）民族发展资金逐年增加。民族发展资金为民族村的经济社会发展起到了非常重要的推动作用。近年来，我县克服财政困难，逐年增加民族发展资金，2005年前安排年度财政收入的2.5‰，2006年起增加到10‰，2003年－2006年共安排312.6万元少数民族发展资金，同时还向省民宗委争取到民族发展项目资金495万元。这些资金用于扶持民族村经济社会事业发展项目174个。其中，经济发展项目46个，道路、有线电视、防洪堤、自来水等基础设施建设项目101个，少数民族文化研究发展、少数民族村古迹保护和修整、民族传统体育项目训练基地建设、科技培训、艺术文化等建设项目27个。此外，2000年以来县里还安排了27.59万元专款用于补助贫困、患病少数民族群众，为缓解因病返贫、致贫问题，减少少数民族贫困人口起到了积极的作用。

二、存在的主要问题

我县少数民族村经济社会虽得到长足发展，但受少数民族村自然历史、经济基础、思想观念等因素影响，少数民族村社会经济发展中仍存在一些亟待解决的问题：
　　（一）民族村经济发展相对滞后且不平衡。一是民族村产业结构总体而言还不尽合理，经济发展整体水平不高，相对滞后。主要表现在：结构单一，农业经济以传统种植业为主，多数村未形成新的主导产业；产业科技含量不高，效益低下。农村少数民族群众人均收入与全县农民收入相比差距仍然较大，2006年全县农民人均纯收入3632元，而农村少数民族群众人均纯收入只有2755元，相差877元。二是民族村经济发展水平参差不齐，主要表现在：民族村之间发展不平衡，靠近城镇，交通方便且有新主导产业的民族村发展比边远山村明显要好，如外舍乡岭北行政村利用区位优势发展水干果产业，大户年纯收入达8万多元，全村年人均纯收入也在3500元以上，金钟乡陶州村由于交通不便、资源缺乏，年人均收入低于2500元；民族村里少数民族群众与汉族群众之间收入也不平衡，汉族群众经济收入总体上要比少数民族群众高，如沙湾镇张庄村和鸬鹚乡驮戥村少数民族群众分别占全村人口的48％和43％，而年人均纯收入5000元以上人群中少数民族群众只占30％左右；外出经商务工人员比在家务农群众收入明显要高，富裕人口基本上都属外出经商务工人员。

此外，民族村村级集体经济非常脆弱。村级集体经济收入1万元以上的村只有5个，1万元以下的36个，其中很多为空壳村。由于村级集体经济收入少，民族的建设项目村级自筹部分均是举债进行，造成村级财务债台高筑。村干部的误工补贴也得不到保障，很多村已经十多年没有发过误工补贴，在一定程度上影响了村干部的工作积极性。

（二）民族村基础设施建设相对薄弱。一是道路建设方面。全县少数民族人口在30人以上的163个自然村中还有57个未通路，占35％，已通路的路况也较差，很多是低标准的简易机耕路，如金钟乡的大吴山村，进村机耕路路胚开通已经好几年，因无资金继续投入，路面未能硬化，一般车辆不能行驶。二是饮用水方面。41个民族村中还有27个村没有安装自来水，而且现有自来水工程大多建于上世纪80-90年代，管道老化、破裂现象严重，如郑坑乡羊角降村自来水工程建于1988年，现水管大多破裂无法使用，名存实亡，而东坑镇林山村则由于水源远，投资大，加上政策问题难以处理，解决自来水问题困难重重。三是有线电视方面。目前有21个民族村实现有线电视“村村通”，其它村大都用地面卫星接收装置，信号差、频道少，特别是不能收看到景宁台，难以满足少数民族群众对信息、娱乐的需求。四是电力通讯方面。41个民族村中还有18个自然村没有覆盖移动通讯信号，郑坑乡南排等9个自然村接收的是温州市的移动通讯信号，当地群众用手机与外界联系要承担漫游费用，通讯成本非常高；电网建设情况总体较好，但外舍乡半岭、门前湾自然村至今没有进行农网改造，只有二相电，给少数民族群众生产生活带来较大的影响，村民碾米都困难。

（三）民族村社会事业不容乐观。一是教育方面。村校撤并是新形势的需要，这也给离学校较远的少数民族家庭带来了许多新的问题，许多家长采用接送子女上学或专门租房照顾子女生活陪读，使教育成本明显上升。另外，一些针对少数民族学生的优惠政策体现不够或还没有落实到位。如义务教育前期只有少数民族学生才享受免除学杂费的优惠，随着义务教育的深入实施，少数民族学生和汉族学生学杂费全部免除，相当于对少数民族学生的优惠失去了。少数民族学生考上重点大学的补助资金没有列入县财政预算，而且补助标准一直没有提高。省委《关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的意见》中规定的“对列入‘低保’家庭经济困难的少数民族学生在义务教育阶段免收课本作业本费和住宿费，高中段减免学费和代管费。”的优惠政策没有真正落实。二是医疗卫生方面。拥有村级卫生室的少数民族行政村只有11个，而且卫生室的医生专业水平较低，医疗设施简陋，不能满足村民看病治疗需要，很多村民要到几十里外的乡镇卫生院看病，看病难仍是当前村民的一大难题，因病致困返贫现象严重，如外舍乡十二渡村雷细宝户家有3人患病，每年要花去医疗费上万元，今年将要花去5、6万元，原本较殷实的家庭一下陷入困境。三是文化方面。一些少数民族传统的手工艺、富有民族风情的传统文化正面临逐渐失传消失境地，如畲族彩带编织工艺等已很少有人会编织。历史流传下来的古籍、古饰品大量外流、丢失。富有民族特色的非物质传统文化遗产，如祭祀活动等面临失传的危机，现在民族村能体现少数民族特色的东西已经越来越少。四是社会保障方面。还有大量外出人员没有参加新型农村合作医疗，部分年收入低于1500元的群众还未纳入最低生活保障。

（四）村民综合素质有待进一步提高。在社会主义新农村建设中，部分少数民族群众的综合素质还跟不上要求，暴露的问题主要有：一是思想观念不够新。由于历史和环境原因，相当一部分人闯劲不足，安于现状，小富即安，不思进取，不愿接受新事物。表现在：固守田头，囿于传统种植模式；投入怕赔本，不能积极寻找发展经济的有效途径；外出打工怕不给钱，安于本地，不愿离乡离土。二是文化素质不够高。年纪较大的少数民族群众普遍只有小学文化水平，甚至很多人没有上过一天学。由于经济负担和思想观念原因，对子女读完初中以后就不是十分重视，导致少数民族群众中高学历的人才偏少。全县农村16485名少数民族群众中，大中专以上学历只有153人（其中1995年和1998年全县没有一名少数民族学生考上大学），仅占少数民族群众人口比例的0.93％，初中以上学历也只有4524人，仅占27％。三是劳动技能不够强。参加各种技能培训较少，懂得科学种养知识和有一技之长的少数民族群众不多，大多村民连实施了7年多的农技110也不知道是怎么回事，更谈不上利用它。

（五）贯彻落实民族政策还不够到位。贯彻执行民族政策存在的主要问题：一是有的部门认为民族政策的贯彻落实是民宗部门的事，而县民宗局受人力、财力、物力限制，难以确保民族政策的全面落实和进行有效监督；二是一些民族政策条款没有相应的实施细则，一时难以操作，如县委《关于进一步加强民族工作加快畲族自治县经济社会发展的意见》规定：“少数民族村的村办企业，少数民族职工达30％的企业，由少数民族群众投资并且占投资总额50％以上的企业，专营少数民族特需用品的企业，发展前景好的，经经贸、民宗部门认定后，县财政给予扶持。”但如何帮助扶持至今没有实施细则，难以贯彻落实；三是现有政策尚未执行到位，如《中华人民共和国民族区域自治法》规定：“国家在民族自治地方安排基础设施建设，需要民族自治地方配套资金的，根据不同情况给予减少或者免除配套资金的照顾”，我县《关于进一步加强民族工作加快畲族自治县经济社会发展的意见》中也规定：“在实施‘十村示范，百村整治’工程中，对民族村给予重点扶持；在实施‘康庄工程’时，对民族村的交通基础设施建设给予重点倾斜，上级补助资金建设尚存缺口的，经交通、民宗部门认定后，县财政给予最高每公里１万元限额的补助；在实施‘千万农民饮用水’工程时，对民族村要优先安排，财政部门要加大资金配套和投入力度。”这些规定在实际工作中都未能真正落实到位。

三、建议对策

民族村工作是我县工作的重要内容之一，没有民族村的发展，就没有景宁的全面发展，没有民族村的小康就没有景宁的全面小康。加快民族村经济社会发展，使民族村与全县同步实现小康，是我县当前和今后一个时期的重要任务。针对民族村经济社会发展中存在的问题，建议做好以下几个方面的工作：

(一)全面贯彻落实民族法规政策。保障少数民族的合法权益，加快民族村经济社会发展步伐，健全民族法规政策是前提，贯彻落实是关键。我县作为少数民族自治县，如何贯彻执行上级的法规政策，如何贯彻执行好《浙江省景宁畲族自治县自治条例》及其它民族政策，是当前和今后都要加强研究和创新落实的问题。一是加强领导，加强对全国、省、市出台的相关民族政策研究力度，并进一步完善贯彻落实民族法规政策的措施，加强民宗干部队伍建设，进一步提高民族工作经费，充分发挥民宗部门在推进民族村经济社会发展中的作用；二是加强宣传，要不断提高职能部门和乡镇领导干部对民族工作重要性的认识，增加贯彻落实民族法规政策的自觉性和主动性；三是完善政策，根据上级有关民族法规政策，出台更优惠的扶持政策，能否按照“41＋283”的模式，提高民族发展资金的县财政安排比例，并在此基础上设立民族村发展专项资金，依法减少或免除民族村项目建设配套资金，减轻民族村的负担，同时结合景宁实际，及时修改、补充、完善民族政策，出台相关的实施细则，提高其可操作性和有效性；四是督促落实，通过目标考核等有效方式，把《关于进一步加强民族工作加快畲族自治县经济社会发展的意见》、《景宁畲族自治县“十一五”社会主义新农村建设规划纲要》等文件的规定是否优先在民族村得到贯彻落实，作为一项重要的考核内容。

（二）制订民族村的发展规划。立足全县发展规划，按照新农村建设总体目标要求，结合我县民族村的实际和特点，把41个民族村分成三种类型：城郊结合部具有区位优势，基础较好，发展较快的类型；民族风情、古迹、自然景观、旅游资源较丰富，发展潜力较大的类型；交通不便，基础较弱，一时较难发展的类型，针对不同类型民族村制定相应的发展规划，并把重点扶持的民族产业和民族产品目录纳入规划，保证民族村经济社会发展依据规划不断推进。

（三）加大民族村经济发展力度。搞好少数民族村新农村建设，最根本的是要发展好民族村的自身经济。一是培育民族村新主导产业。要因地制宜，从产业培育入手，依托当地的资源或传统产业优势，发展具有本地优势的产业。二是开发民族旅游业。充分发挥民族村民族旅游资源丰富的优势，依托城镇郊区和主旅游景区、交通干线，开发集畲乡风情和农家风味于一体的“畲家乐”休闲观光旅游业，把民族旅游业作为新的经济增长点加以培育。三是发展民族加工业。挖掘整理少数民族服饰、艺术品等传统工艺和加工技术，组织民族村富余劳动力特别是妇女从事少数民族工艺品加工。对交通便利的民族村可大力发展来料加工业，对有资源优势的民族村重点发展食用菌、茶叶、竹木制品等特色农产品加工业，增加少数民族群众的收入。四是组织劳务输出。通过宣传引导，加强对劳动力技能的培训，培育中介组织，引导民族村富余劳动力转移，调整少数民族群众收入结构，增加收入。

（四）着力改善民族村经济发展环境。坚持以项目建设为载体，按照适度超前和优先安排的原则，依据规划，加快民族村基础设施建设，不断改善民族村发展环境。一是完善基础设施建设。重点帮助解决制约经济社会发展的道路、水利、通讯等基础设施项目和中小型公益性项目；加快农村有线电视联网、千万农民饮用水、农村户用沼气等工程建设步伐，不断优化民族村发展环境。二是加大民族村整治力度。开展以改路、改水、改厕、改栏、垃圾收集处理、房屋中堂硬化为重点的村庄整治，改变部分农村环境“脏、乱、差”现象，改善民族村村容村貌和少数民族群众居住环境。三是引导少数民族下山脱贫。下山脱贫可在原有做法的基础上，根据形势发展需要，可打破乡镇区域限制，进行相对集中安置，以提高安置的效益。同时要根据我县实际情况，可采取集中搬迁安置与零星搬迁安置相结合的方式进行，难以一步到位的，分步实施。

（五）进一步提高少数民族群众的综合能力。提高少数民族群众的综合能力是促进民族村经济社会发展的关键。首先要从转变思想、更新观念上下功夫。采取多种形式，加大力度，开展思想教育活动，增强少数民族群众的主观能动性，培养广大少数民族群众自立、自强精神，改变“等靠要”和“小富即安”思想，使党和政府的相关政策真正变为少数民族群众的自觉行动。其次要在提高劳动力技能上下功夫。以“农村劳动力技能培训工程”为载体，加强培训，培训内容做到与农村产业结构调整需要相结合，要与外出务工所需的法律知识、自我保护知识、就业知识相结合。再次要在加强教育上下功夫。在巩固少数民族学生100％接受义务教育的基础上，提高民族中学、民族小学招收少数民族学生比例，让更多的少数民族学生接受更好的教育，为提高少数民族学生初升高和上大学比例奠定基础，同时出台更加优惠的政策，县财政安排一定的资金，设立民族教育专项奖励和补助基金，对考上大学的少数民族学生给予奖励，对少数民族贫困学生进行补助，如免除“低保”家庭少数民族学生的课本作业本费和住宿费，以缓解教育成本提高的压力。同时还要加强对少数民族群众的法规、道德教育，使少数民族群众能用法律维护自己的合法权益，提高道德修养，促使农村文明健康的良好风气形成。第四要在培养农村干部和致富带头人上下功夫。要在同等条件下优先发展少数民族党员，鼓励少数民族群众竞选村两委职务，提高村两委中少数民族干部的比例。县里在安排大学生到乡镇挂职锻炼时，能否优先安排到少数民族村，通过大学生“村官”带去新的理念、信息、技术，同时选派少数民族党员干部和致富带头人到高校参加培训、进修，到发达地区参观学习等，帮助他们拓宽视野、增加知识，提高建设新农村的才干。